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            半數省聯社調整領導班子 農信系統深改有望提速

            2022-01-20 02:02 來源: 證券時報網
            證券時報網 2022-01-20 02:02



            數據來源:各省政府、省聯社官網 杜曉彤 李穎超/制表 官兵/制圖 

            證券時報記者 李穎超 杜曉彤

            改革大潮之下,省聯社高管人員的變動空前密集,近一年里就有超半數省聯社對其領導班子進行了調整。

            新年伊始,省聯社管理層仍保持高頻變動。比如,1月17日湖南省聯社迎來新“一把手”,張世平被任命為湖南省聯社黨委書記,此前他在湖南省地方金融監督管理局擔任黨組書記、局長。同期,山西省聯社也有新的人事變動,原副主任任曉峰被選舉為山西省聯社副理事長,同時被聘任為該省聯社主任。

            “在農信社改制的過程中,要選拔一批勇于創新、善于經營、精通業務的金融高管來幫助農信社發展?!币晃皇茉L人士告訴證券時報記者,農信社高管人員的領導水平和管理能力高低,直接關系到新時期農信社的改革與發展。

            近年來,農信系統窩案串案頻發、“一把手”帶頭腐敗等亂象屢見不鮮,改革逐漸步入深水區。在農信金融系統中,制度難以落實的根本原因或在于權責不清,導致權力缺乏制衡。

            “職務任免權主要是由當地政府說了算,地方農信社當然就會以服務本地政府為主。如果不服務當地政府,政府隨時可以換人,所以肯定是誰給他權力,他就為誰服務?!庇匈Y深銀行從業者告訴證券時報記者,農信社的職務安排歸由地方政府管理。

            半數省聯社高層有變動

            1月17日,湖南省聯社官網消息稱,當日湖南省聯社召開領導干部會議,省委組織部相關負責人宣布干部職務調整的決定:張世平任湖南省聯社黨委書記。履歷顯示,張世平現年58歲,到湖南省聯社之前,曾任湖南省地方金融監督管理局黨組書記、局長。

            無獨有偶。山西省聯社也在近期宣布,選舉任曉峰為山西省聯社副理事長,同時聘任其為該省聯社主任。據了解,在任曉峰之前,山西省聯社主任一職由邢亮喜擔任,邢亮喜于2020年6月被免職,后因涉嫌嚴重違紀違法被查,此后這一職務空缺至今。

            證券時報記者梳理發現,2021年以來,全國25家省級農信聯社中,有至少13家出現理事長或主任級別的高管人員變動。這意味著,在短短一年內,有過半省聯社對主要管理層進行了調整。

            具體而言,河南、貴州、海南、廣東、河北、甘肅、遼寧、湖南等8省的省聯社迎來新的“一把手”。其中,河南、貴州、海南等3省的省聯社除了理事長變動外,主任職位也進行了調整。

            一年時間,出現半數省聯社主要領導班子調整的情況實屬少見,這或與農信體系改革的大背景息息相關。

            “在農信社改制的過程中,要選拔一批勇于創新、善于經營、精通業務的金融高管來幫助農信社發展?!币晃皇茉L人士向證券時報記者表示,農信社高管人員的領導水平和管理能力高低,直接關系到新時期農信社的改革與發展。

            在實際情況中,省聯社作為轄內農信社實質上的統管機構,當前農信社的很多問題正是出在省聯社“外行指導內行”上?!笆÷撋缛藛T不懂業務,存在瞎指揮現象?!庇械胤奖O管人士向證券時報記者表示,例如,財務歸屬省聯社管理,但有的地區省聯社采購的業務核算系統存在諸多問題,“基層操作起來比較困難”。

            從過去一年的省聯社領導班子變動情況來看,一些具有豐富金融業務經驗的銀行系統干部正在加入,并將肩負起這一輪的省聯社改革。

            例如,不久前,王文永新任甘肅省聯社理事長,此前任甘肅銀行行長;去年年初,海南省聯社迎來的新理事長王年生,也來自城商行,為海南銀行原董事長;隨后的2月,天津銀保監局副局長徐翀調任河北省聯社理事長;8月,粵科金融集團原副總經理麥延厚接任廣東省聯社主任職務,原主任張帆則擬升任理事長,前者曾在央行任職,后者早年在建行清遠分行工作。

            股權關系行政管理錯位

            在農信系統改革中,省聯社的改革長期以來成為焦點與難點之一?!笆÷撋缃M建之初在消化歷史包袱、處理不良資產、解決‘內部人控制’問題等方面發揮了重要作用,基層農信機構的內部治理水平和可持續經營能力有了顯著提高?!眹医鹑谂c發展實驗室副主任、上海金融發展實驗室主任曾剛撰文指出。

            從銀保監會披露的數據來看,截至2021年10月末,農村金融機構資產規模已達到45.38萬億元,占全國銀行業金融機構的比重為13.6%。同期,農村商業銀行不良貸款余額為7228億元、不良貸款率達3.7%,高于全國銀行業平均水平,但較2006年一季度末7%的水平已有明顯下降。

            有不少機構人士向證券時報記者表示,農村金融機構在一輪輪商業化改革之下,自身的能力已經得到了長足的改善。不過,在日新月異的變化下,有關于省聯社管理體制上的討論未曾熱度消減。

            其中,省聯社管理體制與基層農信機構法人治理之間的不協調日益明顯。曾剛指出,根本原因在于省聯社與農信社之間自下而上的股權關系與自上而下的行政管理關系之間存在一定的扭曲,二者在法律關系上存在錯位。

            與此同時,基層農信機構的人事、經營、財產等方面的管理均受省聯社影響,自身經營的獨立性也大為削弱。華東區某資深銀行從業人士告訴證券時報記者,不少省聯社下轄的地方農村金融機構本身實力就薄弱,而有的決策權甚至集中在省聯社,內部溝通成本不低,“人員素質、從業能力本身較弱,極易成為地方政府的‘錢袋子’”。

            唱響省聯社深改前奏

            省聯社改革或將成為2022年農信金融體系建設的一大關鍵詞。在去年年底各省陸續出爐的“十四五”金融發展規劃中,有至少12省談及深化省聯社改革。

            其中,江西省提出“爭取省聯社改革列入全國試點”,陜西省提出“積極爭取國家批準我省農村信用社改革試點”,安徽省提出“爭取我省農信社率先進入國家改革試點”。

            有些省份也在“十四五”金融規劃中透露了今后的農信改革方向。比如廣東省提出,支持符合條件的農商行擴大經營自主權,推動省農信聯社管理體制改革;陜西省提出,支持有條件、有意愿的市(區)通過城區農商行、農信社合并等方式組建市級農商行;浙江省提出,支持農村商業銀行保持縣域法人地位總體穩定,強化支農支小功能。

            從銀保監會發布的消息來看,截至2021年年中,大多數省份已經報送了深化改革的方案,亦有不少省份率先奏響了改革的旋律,例如廣東省在2021年年初發布的改革方案就被視為“探路者”典范。

            具體來看,廣東省內有多家實力較強的農商行,包括深圳農商行、廣州農商行、東莞農商行、順德農商行在內,均有控股一些其他行、社,形成四個銀行集團,未被并入的行社仍歸屬省聯社管轄,從而將農信體系切割成五大板塊,板塊之間地位平等,共同接受省政府管理。

            腐敗窩案緣何頻發

            相較于大型銀行較為規范的層層管理與牽制,省聯社內部的相互制約較為薄弱?!凹由铣闪r間也很短,各種機制流程也有缺陷,就很容易出現貪腐大案?!币晃粐写笮腥耸扛嬖V證券時報記者。

            盡管農信社自從農行分離出來就一直在改革,但農信社的體制、機制也在持續演進。雖然歷經多次改革,不少地區的農信社仍然腐敗頻發,甚至成為高風險的問題機構。

            2021年8月16日,中央紀委國家監委網站發文指出,黨的十九大以來,在全國31個省區市中,遼寧、陜西、安徽、四川、內蒙古、山西、海南、山東等近10個省級農村信用聯社“一把手”和領導班子成員落馬,有的地方甚至出現“前腐后繼”、窩案串案現象。

            “職務任免權主要是當地政府說了算,地方農信社當然就會以服務當地政府為主。如果不服務當地政府,政府隨時可以換人,所以肯定是誰給他權力,他就為誰服務?!庇匈Y深銀行從業者告訴證券時報記者,農信社的職務安排歸由地方政府管理。在農信社中,制度難以落實的根本原因或在于權責不清,導致權力缺乏制衡。

            一位國有大行人士也認為,農信系統腐敗頻發的主要原因,就在于監管執行不到位。按照15號文的構想,農信系統應建立“國家宏觀調控、加強監管,省級政府依法管理、落實責任,信用社自我約束、自擔風險”的監督管理體制。

            聲明:證券時報力求信息真實、準確,文章提及內容僅供參考,不構成實質性投資建議,據此操作風險自擔。

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